广丰县国土资源系统二00六年党风廉政建设和反腐败工作实施意见
2006年全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，按照县纪委和市局统一部署，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好。紧紧围绕国土资源管理中心工作，在干部职工中深入开展社会主义荣辱观和“珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福”教育，结合“完善体制、提高素质”活动，整体推进教育、制度、监督、改革、惩处为主要内容的惩治和预防腐败体系建设，促进国土资源管理事业健康发展。
一、深入开展反腐倡廉教育，增强广大党员干部拒腐防变的能力
切实加强反腐倡廉教育，把胡锦涛总书记关于树立“八荣八耻”（即：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民为荣、以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人利己为耻；以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻）的社会主义荣辱观作为反腐倡廉教育的重要内容，针对近年来本系统少数党员干部，特别是有些优秀干部，经不起金钱的诱惑，走向错误泥潭甚至犯罪深渊的深刻教训，在全系统认真开展“珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福”的教育。通过教育，促使党员干部特别是领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，珍惜党和人民赋予的权力，切实做到为民、务实、清廉。要广泛开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，进一步提高党员学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性和坚定性。各支部主要负责人要带头讲授廉洁从政党课，教育党员模范遵守党章，以廉为荣，以贪为耻，做廉洁自律的表率。要结合公务员法的学习，加强公务员廉洁从政的教育培训，增强教育培训的实效性。
二、采取切实有效措施，认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实
（一）进一步完善党风廉政建设责任制。从本部门的工作实际出发，针对系统在廉洁从政方面存在的突出问题进一步明确责任主体，强化责任意识，充实责任内容，搞好责任分解，将反腐败工作落实到具体单位和个人，使党风廉政建设责任制不断适应新的形势和任务的需要。
（二）按照责任意识、责任分解、责任考核和责任追究必须系统抓的要求，搞好责任的考核和追究。督促各级领导干部抓好职责范围内的廉政建设，将责任范围内的党风廉政建设责任制执行情况纳入班子民主生活会、述职报告的主要内容，并结合年终考评一起考核，将考核结果作为单位和个人评先的重要依据。对违反廉洁自律规定、职责范围内出现重大事故、屡屡发生违纪违法案件等问题必须按照党风廉政建设责任制规定追究有关责任人的责任。
三、强化经常性监督检查，确保本系统党员干部廉洁自律各项规定落到实处
党员领导干部要严格执行“四大纪律、八项要求”和廉洁从政各项规定，遵守《国土资源管理系统工作人员禁令》。纠正以学习、培训、考察等各种名义进行公款旅游的行为；继续严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、和参加赌博等党风方面存在的问题。
一是继续认真抓好中纪委五次全会明确的“五个不许（即：①不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；②不许“跑官要官”；③不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；④不许参与赌博；⑤不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。）”在全系统的全面贯彻落实。二是协同抓好本部门科级领导干部重大事项报告制度以及领导干部外出履行公务专项述廉报告制度的落实。三是积极抓好部发国土资源系统行政为民措施、工作人员禁令和本部门制定的《公务员廉洁从政行为若干规定》的贯彻执行，适时开展专项督促检查，及时总结经验，宣扬典型。四是抓好局属国有企业领导人员廉洁自律规定的落实，按照 “五个不准”的要求强化监督。
四、加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益问题
进一步加大纠正征地中损害农民利益问题工作力度，全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，积极推进征地制度改革，切实有效保护耕地，维护被征地农民合法权益，通过完成征地统一年产值标准和片区综合地价制定工作，有效防止低价征用农民集体土地。认真落实《信访条例》和《国土资源信访规定》，做好征地工作中各种矛盾的调处，严肃查处损害农民利益的违法违纪行为。
深入推进政风、行风建设。以“树立行业新风，提升部门形象”为主题，以解决群众最关心的问题为突破口，严格执行《国土资源系统行政为民措施》，认真落实《国土资源管理系统工作人员禁令》要进一步加强窗口建设，提高窗口服务人员整体素质。按照《行政许可法》的规定，实行行政许可事项限时办结制度，办理各种行政许可事项的时间、程序、要求全部向社会进行公开。要进一步加强国土资源所的作风建设，坚决杜绝乱收费、乱罚款，侵害农民利益的行为。全面加强机关作风建设，提高机关工作人员服务意识和服务水平。
五、认真开展治理商业贿赂工作，严肃查办违纪违法案件
按照上级的统一部署，在本系统开展治理商业贿赂专项工作，着力解决在土地出让和矿产资源开发管理中商业贿赂的问题。重点是土地使用权出让、矿产权出让、资源开发、土地和矿业权评估、项目发包等方面存在的商业贿赂问题，深入查找国土资源管理领域中商业贿赂的易发部位和薄弱环节，坚决纠正影响公平竞争的不正当交易行为。严肃查处商业贿赂的典型案件，积极探索在国土资源管理中建立防止商业贿赂的有效措施和长效机制。
继续保持查办违法违纪案件的高压态势，坚决惩处腐败行为。以查办滥用职权、谋取私利、失职渎职等违纪案件为重点，严肃查处违反政治纪律、组织纪律和严重失职渎职案件；贪污、受贿、挪用公款及违反财经纪律的经济类案件；严重扰乱国有土地使用、探矿权和采矿权市场秩序行为，特别是违法违规出让土地使用权、采探矿权以及征地中侵害农民利益的案件；严肃查办基层干部以权谋私的案件。
六、深化改革和制度创新，从源头上治理和预防腐败
按照深化改革，创新机制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败路子的要求，着重针对易于发生腐败的部位和环节，采取有效措施，将监督关口前移。一是建立健全国土资源行政行为跟踪监督和检查制度，就土地和矿产资源报批、采矿权、土地使用权、它项权利登记、发证以及相关权利出让、转让和土地矿产资源违法案件查处等行为进行监督检查，通过监督检查帮助进一步完善相关业务办理制度；二是坚持系统财务内部审计和检查制度。对局属各企、事业单位财务制度落实情况和乡镇国土资源所的收支情况定期进行检查，通过检查发现不足，堵塞漏洞，解决问题；三是坚持和完善党内监督“五项制度”。按照《中国共产党党内监督条例》的要求和上级机关的统一部署，认真抓好本系统纪检工作负责人同下级主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度的落实。通过谈话方式，全面了解系统中层以上党员干部思想工作情况，加强工作指导力度。四是建立干部监督工作联系会议制度，完善对干部推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督措施。
七、贴近系统工作实际，适时开展执纪检查和执法监察，坚决纠正部门和行业不正之风
（一）做好机关各股、室的执纪执法检查。主要是检查相关法规、各级有关规定和本级纪律的执行情况。
（二）抓好局属单位的执纪执法检查。主要是局委托各中心所（分局）的土地报批审核权执行情况的经常性检查和基本农田保护“五个不批”规定执行情况的检查，坚决制止违法、违规批地用地。
（三）加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度落实情况的监督检查，确保部颁11号令和省纪委、监察厅有关经营性土地招拍挂《规定》的贯彻落实，确保商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地全部入市，按照“公平、公开、公正”的原则，实现规范出让，有序交易。
（四）依照部发《土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定》，协同做好土地开发整理专项资金的使用、管理以及项目建设的招投标工作。
八、坚持与时俱进，进一步加强纪检监察队伍的自身建设
县国土资源系统廉政建设任务的繁重性对局纪检监察队伍的自身建设提出了更高的要求，今后要在局党组和上级的统一领导下，进一步健全机构，配强人员，严格依照党章和《行政监察法》的规定积极有序开展工作；要解放思想、更新观念，按照“纪律检查干部应当有更高的政治觉悟，更高的纪律性，更强的法制观念，更要谦虚谨慎”的要求加强学习，加强党性锻炼，真正做到思想方法和思想观念与时俱进，工作方式和工作方法与时俱进，人员素质和工作作风与时俱进。
二00六所五月二十六日