广丰针对造成农村非法占地建房行为屡禁不止的突出问题，亮出“利剑“
近几年来，江西省广丰县农村非法占用耕地建房行为屡禁不止。去年春节前后，甚至发展到肆无忌惮地在村镇周边、公路两旁和城乡结合部大批占用耕地突击建房的程度。
面对几近失控的状况，广丰县国土资源局经过深入调研以后，迅速采取有效措施，一方面进行治标：去年4月下旬，通过推进由政府主导、相关部门联合、乡镇配合进行的清理非法买卖土地、非法用地、非法建房的“三非”专项整治行动，利用七个多月时间，集中力量，对一大批不符合县城城区规划和村镇规划的非法建筑一律予以拆除，对一批属住房困难户、且不影响规划的非法建筑，在依法处理以后，补办用地手续；另一方面进行治本：通过推进县委、县政府在落实农村土地管理共同责任机制和规范农村建房用地管理的基础上，促成县委、县政府于去年12月出台了《关于进一步加强农村土地管理工作的补充意见》，亮出“利剑”，三招治顽，招招直击造成农村非法占用耕地建房行为屡禁不止的突出问题，招招见成效。请看—
招式一：对私下收费实行全额上缴并处罚款，斩断与农民建房用地的利益链，“逼”乡村跳出“地皮财政”的圈子
近几年来，乡、村以“收费”代替审批的现象普遍存在，地皮收益成了乡村财政收入的主要来源，农民建房越多，乡、村收入就越大。受经济利益驱动，一些乡、村在“三非”专项整治期间还我行我素，采取不开收据的手法，顶风私下收取农民建房费用。他们在收取农民建房费用以后，不仅擅自同意或默许农民占用耕地建房，而且或明或暗干扰、甚至设置障碍使国土部门难以查处这些案件。这是造成近几年来农村非法用地建房案件频发且屡禁不止最主要的原因。为此，《补充意见》明令禁止乡村私下收取农民建房费用，并明确提出，凡乡（镇、街道）、村（居）私下收取费用造成违法用地的，每发现一起，除将其所收费用全额上缴县财政外，还由县政府通过财政代扣乡（镇、街道）5万元罚款。
这一招直击乡、村私下收取农民建房用地问题，有效地遏制了乡村乱收农民建房费用的行为，全县各乡镇不仅都出台了有关规定，禁止村居私下收取农民建房费用，而且当国土部门向相乡镇通报其辖区有关村居采取不开收据的手法，私下收取农民建房费用，造成农民违法用地的情况后，不待县纪检监察部门介入调查，就抢先做好了自查自纠工作。
这一招更重要的是斩断了乡村与农民建房用地的利益链，“逼”乡村跳出“地皮财政”的圈子。以远离县城的桐畈镇为例，该镇采取三项措施，跳出“地皮财政”的圈子：一是借助县工业园区等招商引资平台，加大发展“飞地经济”力度；二是推行零土地招商的发展模式，成功引进物流、贸易、建筑等类企业10多家；三是推动对本镇2家省级农业产业化龙头企业及其宅小型食品加工厂的技改，全部实现产业升级。今年该镇的财政收入可通过各类企业的纳税来实现。对此，该镇潘镇长深有体会地说，“地皮经济”是条死胡同，跳出这个圈子天地宽。
招式二：对未及时处理违法用地行为的追究责任，直击守土不作为行为，促使乡村义不容辞担起守土职责
此前，一些乡村对已收取所谓建房费用的违法建房户采取庇护的态度，而对那些跟风占地建房、未向乡村交费的，则推给国土部门查处，而自己却置身度外，使国土部门处于“查处难、不查处也难”的境地。这是造成农村违法占用耕地建房行为屡禁不止的另一个重要原因。为此，《补充意见》明确提出，每发现一起未及时处理的违法用地行为，由县财政代扣乡（镇、街道）5万元罚款，并停供所在村（居）一年农民建房用地指标；发现3起（含3起）以上未及时处理的违法用地行为，对乡（镇、街道）党政主要领导、分管领导及其他相关责任人采取组织措施，性质严重的，追究相关法律责任。
这一招直击乡村守土不作为的问题，收到了明显的效果。一是各乡镇纷纷采取措施，在认真落实县里下达的农民建房用地指标，做好农民建房用地规划和安排工作的基础上，积极做好对违法用地建房的防范工作。如大南镇按照“相近、相亲、相邻”的原则，划定15—25户为责任区，由责任区村民代表直选产生162名联络员，架起了群众与党和政府沟通的桥梁，联络员将群众反映的有关宅基地审批、土地管理等方面的热点难点问题上报后，镇党委、政府都在第一时间作出调查处理和回复，化解矛盾于基层。
二是当土地违法行为一旦发生后，相关乡镇都能大力配合国土部门及时进行制止。如今年4月下旬，五都镇黄丰村毛某某等三农户擅自在本村樟师鞍基本农田上建房，县国土资源执法监察大队将有关情况向镇党委、政府通报后，镇政府主要领导立即行动，与所在村大力配合县国土执法监察大队将毛某某等三农户的违法行为处理在萌芽状态。
招式三：建立专项考评和严格兑现奖惩制度，解决工作好与坏一个样的问题，提升乡村的积极性和主动性
村镇规划建设和用地管理好与坏一个样，这是造成农村非法占地建房行为屡禁不止的一个重要因素。《补充意见》第三招旨在解决这个突出问题，决定从2010年起对村镇规划建设和用地管理实行专项考评。经考评获得前3名的乡(镇、街道)分别奖励5、4、3万元。同时,对区域内有土地违法行为的乡(镇、街道)评出倒数前3名,分别罚5、4、3万元,并在全县相关会议上作检查。
这一招打破了村镇规划建设和农民建房用地管理的“大锅饭”,有效提升了乡镇的积极性和主动性，加快了村镇规划建设、推进农村住宅建设依规有序进行的步伐。以桐畈镇为例，目前正在实施的新村建设点有7个之多，其中涉及拆旧面积4500多平方米，可新增用地2800平方米。7个新村建设点可解决近500户农户建房用地。笔者在该镇采访当中，当分管领提到实施新村建设要解决的问题很多、难度很大时，在场的潘镇长斩钉截铁地说：“新村规划建设难度再大也要推进，这是镇村的职责。”
随着村镇规划建设的积极推进，农村住宅建设走上了从无序到有序的轨道。如毛村镇今年以来不断加快旧村庄和“空心村”改造的步伐，推进农村住宅建设依规有序进行，一改昔日建房秩序混乱的状况。至4月底，已完成拆除危房和“空心房”1815平方米，新建房屋1544平方米，拆除后整理还耕673平方米。
这一招的效果与第二招的效果，实现了农民建房用地疏与堵的有机结合。