在全县国土系统2007年度工作总结暨表彰
大会上的讲话
余俊德
（2008年2月27日）

同志们：
   新一年到来，经局党组研究，决定在这里召开2007年度全县国土系统工作总结暨表彰大会。在此，我谨代表局党组向你们并通过你们向你们家属表示衷心感谢！
今天，我们这个会议的总体思想是：总结2007年度的工作，表彰先进，树立典型，疏理2007年工作存在的问题，部署2008年度的工作。下面，我讲三方面的内容。
   一、2007年工作回顾
2007年的工作是不平凡的一年，中心工作多，上级检查多。过去的一年，我县国土资源管理工作，在市局及县委、县政府的正确领导下，围绕深化体制改革，服务与发展，保护与利用，走出了一条独具自己特色之路，各项工作取得了重大进展，为我县经济社会协调快速发展作出了积极贡献。
  （一）围绕国家部署的五项检查，积极开展各项专项行动，保持高压态势，把执法监察工作推向深入。
宣传工作力度进一步加大。去年，在国土宣传上的投入近5万元。局自行编印宣传单10万份，联合教育部门组织全县小学生充当义务宣传员，形成上下联动宣传机制；在“6?25”期间还与县棋协联合举办“国土杯”象棋大赛活动，寓法制宣传于娱乐之中。
各项迎检工作有序进行。一年当中，先后迎接七部委农村农民问题检查、五部委对土地出让金收支问题检查、国土部、监察部违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、工业用地招拍挂检查等五大专项检查。进一步完善了我县工业用地招拍挂和征地补偿制度，调整了征地补偿标准，出台了《广丰县工业用地招拍挂实施办法》。
执法监察继续保持高压态势。在百日行动中，排查各类国土违法案件642宗，立案查处407宗，结案393宗，结案率96.56%。拆除31宗，拆除面积3992平方米。移送司法机关3件，移送监察部门2件，联合办案1件，正在移送3件。有3人受到司法处理，4人受到党纪处分。去年一年，共收到信访件158件，收到领导和上级部门批转的信访件83件，做到件件有落实。同时，对全县的119家企业用地进行清理，对不符合产业政策，未达到投资强度的予以清退，共清退13个企业的土地1700多亩。对46家企业超占50.42亩的土地进行了依法处理。对企业闲置用地加大了处置力度，有2宗企业闲置用地正在处理当中。去年共取缔无证勘查一起，无证采矿29起，其中无证开采滑石2起，无证开采砂石2起，无证开采粘土25起，扣押采矿设备5台，没收非法所得和罚款共16.5万元。全年共挂牌出让采矿权36宗，成交采矿权价款962.66万元。
   （二）认真开展国土资源管理年活动，围绕经济发展大局，积极开展国土资源管理各项工作。
耕地保护工作有新的起色。严格控制农用地转为建设用地，竭尽全力保护基本农田，认真落实耕地占一补一措施，按计划和法定程序报批土地。全年共征收集体土地1632亩，审批个人建房2078户，审批存量建设用地24宗，面积664.7亩。上报省厅解决用地遗留问题4个批次，批准用地面积达1410亩。同时，在整理中心的努力下，农田整理项目得到了落实。排山、霞峰、壶峤、丰溪、五都等五个乡镇14895亩的国家投资土地整理项目全面启动，预计整理可增加耕地面积1115亩。
地籍管理工作有新的亮点。2007年完成了地籍数字化处理，投入12万元完成了全县高等首控测量，对地籍调查数据进行数字化处理。成功开发地籍档案输入查阅系统，为地籍管理做好服务社会打下坚实基础。在对外窗口建设上，实行“统一受理、接办分离、封闭运行、限时办结”的工作模式。一年来，进入窗口登记发证1174宗，面积1749.7亩。其中国有土地919宗，面积1707亩；集体土地255宗，面积42.12亩。办理国有土地使用权抵押登记55宗，1209.23亩。抵押贷款金额达48133万元。其中企业37宗，面积1164亩，抵押金额43886万元；个人18宗，面积45.15亩，抵押金额4247万元。
土地利用工作有新的突破。改变过去经营性基础设施用地协议出让为公开招拍挂出让，全年经营性土地出让15宗，面积196.34亩，实现土地价款1.57亿元；工业用地公开出让4宗，实现土地价款687.5万元。
国土资源市场上了一个新台阶。土地市场能够平稳发展，加大了土地储备力度，做到一个池子进水，一个池子放水。全年共收储土地7宗，面积304.2亩，收储资金950.77万元，进入中心交易的土地共21宗，面积329亩，交易金额19021万元。矿产资源交易市场有新的突破，全年共挂牌出让采矿权36宗，成交采矿权价款962.66万元。
工作创新多彩纷呈。一是对局机构进行了理顺。2007年增设统征办、规划队、机关增设财务室，分设监察室。进一步明确了各自的职责和职能，为规范管理打下了坚实基础。二是粘土矿首次进入市场。以前是行政审批，现为市场出让，科学配置资源，体现资源价值，这项工作在全市、全省都属一大创新工作。三是农村建设用地置换工作已经进入实质性阶段。前期工作在整理中心的努力下，已经进入报批程序，这些项目落实，可缓解用地指标紧张的局面。四是全县空心村改造工作取得了成效。出台了《进一步规范全县农村土地管理工作意见》，为落实占一补一，旧村庄改造打下了良好的基础。五是基层所管理更加规范。这项工作做得如何，对我们各项工作举足轻重，通过考评发现，各所已步入正常的制度化管理。六是目标责任考核有了新的办法。注重实际工作，改变原有看资料到现在看实际工作业绩。七是妥善处理地产公司职工就业问题。本着从实际出发，解决了地产公司47人的工作和生活问题。
   （三）竭尽全力，争取各方支持，抓好国土资源系统的基础设施建设，为国土资源管理工作提供良好的工作环境。
硬件建设取得重大突破。一方面，完成了五都、毛村、洋口三个所的办公楼建设，到目前为止，九个基层所已有五个所拥有了自己的办公楼。按省政府要求，我们基本可以做到在三年内实现基层所达标，所以，08年也是最后的关键一年。另一方面，金土工程建设已全面启动，投入80余万元建成局域网络系统，耗资17余万元完成了50余万张的档案资料扫描归档，每个所都配备了电脑，并已基本具备网上办公条件。建成系统局域网站，各种政务信息做到网上公开。这项工作得到了省厅、市局的高度评价，金土工程已被省厅上报国土资源部，我们局信息中心的同志也被市局借去参加市金土工程建设，下一步我们重在管理上。
软件建设同步推进。二调工作全面启动，完成全县土地利用现状影像航摄，确定总规修编协作单位。完成土地利用总体规划大纲修编并通过市验收。全县矿产资源规划编制业务已完成。“十一五”基础测绘规划修编已顺利通过市测绘评审小组评审。
   （四）加强团结，统一思想，充分调动广大干部职工的工作积极性。
一是局班子团结奋进。有凝聚力、战斗力，能带领系统干部职工立足全局，服务经济。各级党组织能坚持民主生活会制度，广泛听取意见。通过签订党风廉政建设责任状，明确了那些该做，那些不该做。二是做到民主决策。每周召开例会，提高大家对问题的判断能力和决策能力，系统党员发展也非常好。三是四风建设抓得更加扎实。成绩显著，建立表彰先进，鞭策后进的奖惩机制。一年来系统干部职工无一人受到党纪、政纪处分。我局也先后被评为“市级文明单位”和“省级文明单位”，全县思想政治工作先进单位。去年全县一百多个行政执法单位综合测评中，我局排名第19位，全市政风行风测评中，我局在系统中排名第三。国土窗口被服务中心评为二个“红旗窗口”之一。
   （五）狠抓系统队伍业务培训，提高队伍业务能力和水平。
全年组织各种大小业务培训10余次，选派干部职工外出学习培训50余人次。每年邀请省、市业务专家到我局授课，我局重视对干部职工业务培训的做法也得到了上级领导的高度赞扬和认同。
二、工作存在的问题
回头看过去的工作，我们取得了一些成绩，但离上级要求还有一定的差距。从平时的工作看，甚至还存在一些问题。一是有制度，抓落实不够。二是执法监察工作力度虽然加大了，但还没有达到横到边，竖到底的程度。近几年，我们对执法监察抓了大量工作，上收执法权、集中执法力量、推行案审制等，力度是比以前大了，但局面还没有完全打开。三是干部职工的整体素质还有待进一步提高。我们的队伍能力水平不一样，有研究生、本科生、大中专毕业生，也有招聘进来的，乡镇集体干部转过来的，起点不一样，能力也参差不齐。为此，省厅把05年确定为我们系统体制改革后的第一个提高素质年。这也充分说明，提高系统干部职工素质是摆在我们面前的当务之急。四是目标考核有待完善。股室与所打分互动，从去年发现，股室对所打分比较忠恳，所对股室打分不现实，有的甚至打零分，下步要完善考核机制。五是工作风气还没有完全扭转过来，队伍中还存在风言风语的歪风邪气。我们必须树立正气，激励先进，鞭策后进。六是工作守旧，创新解决问题能力不够。我们碰到问题很多，但创造性解决问题的能力有待提高，只有没找不到解决问题的办法，没有解决不了的问题，所以，我们就是要提高找解决问题办法的能力。
   三、2008年工作思路
指导思想：认真贯彻党的十七大精神，用科学发展观的思想来指导工作，构建和谐、统一的国土资源系统新局面。围绕经济发展大局，加大执法监察力度，破解难题，提高效率，强化服务意识，为县域经济发展作出积极的贡献。具体要做到五个加强，实现四个保证，争取三个努力。
   第一，五个加强：一是加强班子建设、继续加强民主建设。各级组织包括局班子，对重大问题要加强民主决策，听取大家意见，做到科学性。提高领导法制水平和能力，科学指导我们的工作。要继续加强党风廉政建设工作，从上到下签订责任状，这项工作非常重要，十七大把它提高到很高的高度，一个单位有一个人出问题对整个单位都有影响。二是加强队伍素质的提高。通过加强培训，提高素质，各单位要制定学习培训计划，按计划安排学习培训。下步考虑在系统开展树立标兵活动，各单位股室的干部职工被评为标兵的同志可拿活动工资。三是加强执法监察的工作力度。怎么做才能竖到底、横到边。这项工作如果不时刻提出工作办法，就会滞后不前，我认为要加速推进。四是加强业务工作的检查和监督。机关也好，班子也好，都缺乏对下属的检查和监督，希望各股室今后认真研究一下，加强业务工作的检查、指导和监督。五是加强预防职务犯罪的措施。每个人都有一定的职务、职权。职务不单指领导职务，给你的岗位也是一种职务，预防以工作之便犯错误，出问题。我们要用制度来约束，要避免在行政许可时出现权钱交易的现象。如何加强预防工作，我看：一要强化责任意识和服务意识，一律做到按规定办事，按政策办事，切实履行好职责。二要把纪检监察工作抓严抓实。对群众有反映、有线索的问题要重视，我们要本着对同志负责的态度，防腐治源。三要把窗口办文制度坚持好。这项制度坚持得好，对我们工作很有利，“窗口受理、接办分离、封闭运行”的办事模式应该说非常好。四要坚持案件集体审查制度。这几年，执法大队也是这么做的。今后，我们的案件要公开办，接受社会监督。五要做到各种政务信息的公开。
   第二，四个保证：一要保证完成县里的土地报批任务；二要完成4个亿的土地收益任务。这二个任务是硬任务，土地报批任务不能完成，搞城市建设及工业招商引资就没有土地用。土地收益任务无法完成，县里的重点项目建设就没有资金。所以，土地指标和土地收益保障不了，我们只能挨“鞭子”。对土地报批，我们要多为县里出“点子”，同时要积极争取上级支持。对抓土地收益，我们要列出计划，有计划地推进土地出让工作。三要保证按时完成第二次土地调查任务；四要保证按要求完成总规修编任务。这两大任务是我们自身的任务，二调和总规修编任务如果完成不了，省、市要打我们的“板子”。所以，对二调工作，在九月份前必须完成农村外业调查，十月份必须完成城镇土地调查。总规修编也要按照省厅、市局的要求尽快落实到位。
   第三，三个努力：一要努力协调好各方的关系。一个部门要工作，协调好各方关系是非常重要的。县里的关系由局领导去协调，但乡镇的关系，我们基层所必须去协调，同样，与企业单位的关系，股室要去协调。协调好关系不是我们领导一个人的事，要各单位共同做好。关系是一种生产力，表现在我们部门和整个区域是一种社会地位。二要努力完成三个基层所办公楼建设以及国土大楼的装修工程。要办好这几件大事，就需要开源节流，规范系统的财务支出，把我们的钱用到需要的地方上，绝不能浪费。三要努力解决干部职工的生活困难问题。一方面正常的福利待遇要解决。另一方面，单职工家属的工作问题要适当解决，让我们职工更安心的工作。
   同志们，回首过去的一年工作，我们无比欣慰，无比自豪。展望未来，我们充满信心。希望大家在新的一年里齐心协力，同心同德，立足本职工作，为国土资源管理工作作出更大的贡献。
最后，衷心祝愿大家新年愉快，全家幸福，万事如意！
谢谢大家！